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關于公開征求《三明市餐廚廢棄物管理辦法(草案征求意見稿)》意見的通知

2019-08-06 11:01    来源:三明市城市管理局    字号:           阅读:{{ pvCount }} 次

  爲了進一步增強立法的公開性、透明度,擴大公衆參與,提高立法質量,現將我局起草的《三明市餐廚廢棄物管理辦法(草案征求意見稿)》(以下簡稱“草案征求意見稿”)全文公布,征求廣大市民和社會各界的意見和建議。有關單位和個人可以在2019年9月5日前,通過以下三種方式就草案征求意見稿提出意見: 

  (一)通過電子郵件方式將意見發送至:fzxc0598@163.com。  

  (二)通過信函方式將意見寄至:三明市梅列區玫瑰新村51幢三明市城市管理局(郵政編碼:365000),並請在信封上注明“三明市餐廚廢棄物管理辦法征求意見”字樣。  

  (三)通過三明市政府門戶網意見征集欄目提交。 

  聯系電話:0598-8230905  

   

  附件:1.《三明市餐廚廢棄物管理辦法(草案征求意見稿)》  

  2.《三明市餐廚廢棄物管理辦法(草案征求意見稿)》起草說明  

   

  三明市城市管理局

  2019年8月6日

附件1:

  三明市餐廚廢棄物管理辦法 

  (草案征求意見稿) 

  第一章  總  則 

  第一條【目的和依據】  爲了加強餐廚廢棄物管理,改善城市市容環境衛生,保障人民群衆身體健康,根據《福建省固體廢物汙染環境防治若幹規定》《城市生活垃圾管理辦法》《福建省食品安全條例》等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。 

  第二条【概念定义】  本办法所称餐厨废弃物,是指餐饮业经营者、单位食堂(以下称餐厨废弃物产生者)在餐饮服務、集体供餐、食品加工等活动中产生的食物残余、食物加工废料、废弃食用油脂等废弃物。 

  前款所稱廢棄食用油脂,是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。 

  第三條【適用範圍】 本辦法適用于本市城市建成區和其他實行城市化管理區域的餐廚廢棄物産生、收集運輸、處置及其管理活動。實行城市化管理區域的範圍,由市、縣(市、區)人民政府劃定。 

  第四條【職責分工】 市人民政府市容環境衛生主管部門負責本市餐廚廢棄物的監督管理工作。 

  縣(市、區)人民政府統一領導本行政區域內餐廚廢棄物管理工作。縣(市、區)人民政府市容環境衛生主管部門具體負責本轄區內餐廚廢棄物的日常監督管理工作。 

  乡(镇)人民政府、街道辦事处按照职责分工负责本辖区内餐厨废弃物管理的有关工作。 

  第五條【管理原則】 餐廚廢棄物的治理遵循減量化、無害化、資源化原則。 

  市、縣(市、區)人民政府應當通過鼓勵淨菜上市、改進食品加工工藝、文明用餐等方式,推廣餐廚廢棄物減量化方法;應當支持餐廚廢棄物處理技術開發和設施建設,推進餐廚廢棄物的無害化處理和資源化利用,積極推行餐廚廢棄物收集運輸和處置的市場化運作模式,鼓勵收集運輸和處置一體化運營。 

  第六條【財政經費】 市、縣(市、區)人民政府應當加大餐廚廢棄物治理資金的投入,保障餐廚廢棄物管理工作經費,對餐廚廢棄物收集運輸、處置給予補貼,並納入同級政府財政預算。 

  第七條【行業自律】  餐飲行業協會應當發揮行業自律作用,規範行業行爲,參與制定有關標准,將餐廚廢棄物的規範化、標准化分類貯存和處理納入餐飲單位等級評定和誠信管理範圍,督促餐飲單位做好餐廚廢棄物的無害化處置工作。 

  第二章  規劃和建設 

  第八條【設施規劃】 市、縣(市、區)人民政府應當按照國民經濟和社會發展規劃,將餐廚廢棄物治理納入環境衛生專項規劃,餐廚廢棄物收集運輸、處置設施用地應當作爲環境衛生設施用地納入城鄉規劃,統籌安排餐廚廢棄物收集運輸、處置設施的布局、用地和規模。 

  鼓勵有條件的地區按區域統籌的模式,規劃建設區域性餐廚廢棄物處置設施。 

  第九條【設施建設】 餐廚廢棄物收集運輸、處置設施建設,應當符合城市環境衛生專項規劃和國家有關技術標准。 

  設施工程竣工後,建設單位應當依法組織竣工驗收,向所在地市容環境衛生主管部門辦理竣工驗收備案並報送建設工程項目檔案。未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。 

  第三章  餐廚廢棄物的産生、收集運輸和處置 

  第十條【台帳建立】  餐廚廢棄物産生單位和收集運輸、處置單位應當建立台賬,真實、完整記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等內容,並按規定報所在地市容環境衛生主管部門備案。台賬資料的保存期限不少于兩年。 

  第十一條【産生申報】 餐廚廢棄物的産生實行申報制度。餐廚廢棄物産生者應當按規定向所在地市容環境衛生主管部門申報預計産生的餐廚廢棄物的種類和數量。 

  新設立的餐廚廢棄物産生單位應當在開業前30日向所在地市容環境衛生主管部門申報本單位餐廚廢棄物的種類和預測數量。 

  第十二條【處理費用】  餐廚廢棄物産生單位應當按照規定交納餐廚廢棄物處理費。餐廚廢棄物處理費納入城市生活垃圾處理費收費體系,具體收費標准由價格主管部門按照有關規定確定。 

  第十三條【産生單位要求】 餐廚廢棄物産生單位,應當遵守以下規定:  

  (一)建立餐廚廢棄物相關管理制度,設專人負責管理; 

  (二)使用符合標准的容器對餐廚廢棄物進行密閉性存放; 

  (三)保證餐廚廢棄物收集容器、汙染防治設施完好,並保持周邊環境幹淨、整潔; 

  (四)産生廢棄食用油脂的,應當設置符合規定的油水分離裝置或者隔油池等汙染防治設施,廢棄油脂應當單獨設置收集容器,不得與其他餐廚廢棄物混合收集、存放; 

  (五)与取得餐厨废弃物收集运输许可的单位签订收集运输服務协议,明确收集时间、地点、频率等内容。 

  (六)經營場所發生變更或者餐廚廢棄物産生量發生較大變化時,應當及時向所在地市容環境衛生主管部門報告。 

  第十四條【特許經營制度】  餐廚廢棄物收集運輸和處置實行特許經營制度。個人和未取得相關特許經營的單位不得從事餐廚廢棄物收集運輸、處置活動。 

  市、县(市、区)市容环境卫生主管部门应当通过招投标等公平竞争方式确定餐厨废弃物收集运输、处置服務单位,向中标单位颁发城市生活垃圾经营性收集运输、处置服務许可证,同时与中标单位签订特许经营协议并向社会公布。 

  特许经营协议应当明确约定经营内容、区域、范围、期限、服務标准和违约责任等内容。 

  第十五条【收运服務条件】 申请从事餐厨废弃物收集运输服務的单位,应当符合以下条件: 

  (一)具備法人資格; 

  (二)具有合法的道路運輸經營許可證、車輛行駛證; 

  (三)有固定的辦公場所、機械設備及車輛停放場所; 

  (四)具有健全的技術、質量、安全和監測管理制度並得到有效執行; 

  (五)法律、法規、規章規定的其他條件。 

  第十六条【收运服務要求】 餐厨废弃物收集运输单位应当遵守下列规定: 

  (一)与餐厨废弃物产生单位签订收集运输服務协议,并按照要求报所在地市容环境卫生主管部门备案; 

  (二)按照收集运输服務协议约定的时间、地点和频次,收集运输餐厨废弃物,做到日产日清; 

  (三)將廢棄食用油脂與其他餐廚廢棄物分類收集運輸; 

  (四)免費爲餐廚廢棄物産生單位提供符合標准的餐廚廢棄物全密閉收集容器; 

  (五)應當使用安裝有裝卸計量系統、行駛記錄儀或者衛星定位裝置且具有統一標識的收集運輸車輛; 

  (六)餐廚廢棄物運輸過程中應當密閉化運輸,不得抛灑滴漏; 

  (七)將餐廚廢棄物運送至指定轉運或者處理場所,不得隨意傾倒和處理; 

  (八)法律、法規規定的其他要求。 

  第十七条【处置服務条件】 申请从事餐厨废弃物处置服務的单位,应当具备以下条件: 

  (一)具備法人資格; 

  (二)處置餐廚廢棄物采用的技術、工藝符合國家有關標准; 

  (三)具備符合國家規定的場所、設備和相關專業技術人員; 

  (四)具有健全的工藝運行、設備管理、環境監測與保護、財務管理、生産安全、計量統計等方面的管理制度並得到有效執行; 

  (五)具有可行的廢水、廢氣、廢渣處置技術方案; 

  (六)法律、法规、规章规定的其他条件。    

  第十八条【处置服務要求】  餐厨废弃物处置单位应当遵守下列规定: 

  (一)與餐廚廢棄物收集運輸單位簽訂餐廚廢棄物處置協議,按照協議約定接收餐廚廢棄物; 

  (二)按照相關規定和技術標准對餐廚廢棄物進行無害化處理和資源化利用,確保處置餐廚廢棄物過程中産生的廢水、廢氣、廢渣等符合環保標准,並采取有效措施防止二次汙染; 

  (三)利用餐廚廢棄物生産、加工的産品應當符合國家相關標准; 

  (四)法律、法規規定的其他要求。 

  第十九条【停业歇业】  餐厨废弃物收集运输、处置单位不得擅自歇业、停业。确需歇业、停业的,餐厨废弃物收集运输和处置单位应当提前6个月向所在地市容环境卫生主管部门书面报告。 

  市容環境衛生主管部門應當在餐廚廢棄物收集運輸和處置單位停業或者歇業前,落實保障及時收集運輸和處置餐廚廢棄物的措施。 

  第二十條【禁止行爲】  禁止任何單位和個人在餐廚廢棄物産生、收集運輸和處置過程中從事下列行爲: 

  (一)將餐廚廢棄物直接排入公共水域、公共廁所、雨(汙)水管道、溝渠等設施或者以其他方式隨意傾倒、抛灑、堆放; 

  (二)將餐廚廢棄物交由個人或未取得餐廚廢棄物收集運輸、處置特許經營許可的單位收集運輸或者處置。 

  (三)銷售泔水油、煎炸廢油和地溝油等餐廚廢棄物; 

  (四)使用餐廚廢棄物生産、加工食品; 

  (五)使用餐廚廢棄物生産、加工飼料或者飼養禽畜; 

  (六)未經許可擅自收集運輸、處置餐廚廢棄物; 

  (七)擅自從雨(汙)水管道、溝渠等設施掏撈餐廚廢棄物; 

  (八)擅自填埋、焚燒餐廚廢棄物; 

  (九)法律、法規、規章禁止的其他行爲。 

  第二十一條【應急預案】  市、縣(市、區)人民政府市容環境衛生主管部門應當會同有關部門制定餐廚廢棄物收集運輸和處置應急預案,建立餐廚廢棄物應急處理系統,確保緊急或特殊情況下餐廚廢棄物正常收集運輸和處置。 

  餐廚廢棄物收集運輸和處置單位,應當制定餐廚廢棄物汙染突發事件防範的應急預案,並分別報所在地市容環境衛生主管部門和生態環境主管部門備案。 

  第四章  監督管理 

  第二十二條【監督機制】  市、縣(市、區)人民政府應當加強對餐廚廢棄物産生、收集運輸和處置的監督管理,建立行政執法信息共享機制和行政執法聯動機制。 

  市容環境衛生主管部門可以牽頭組織城市管理執法、生態環境、市場監督、農業農村、公安、商務等部門開展聯合執法,依法、及時、全面查處餐廚廢棄物違法行爲。 

  第二十三條【部門職責】 相關行政主管部門按照下列規定履行餐廚廢棄物的監督管理職責: 

  (一)公安機關負責對餐廚廢棄物收集運輸車輛的道路交通安全管理,依法查處各種沒有獲准許可從事收集運輸、處置餐廚廢棄物以及生産經營利用餐廚廢棄物加工的油脂危害環境與人身健康的違法行爲。 

  (二)市场监督管理部门负责依法查处在食品生产加工、食品销售及餐饮服務等环节违反食品安全法律法规使用餐厨废弃物的违法行为; 

  (三)生態環境主管部門負責依法查處餐廚廢棄物産生、收集運輸、貯存、處置、利用等相關活動中汙染環境的違法行爲; 

  (四)農業農村主管部門負責養殖環節的監督管理,依法查處使用未經無害化處理的餐廚廢棄物飼養畜禽的違法行爲; 

  (五)商务主管部门应当加强对餐饮行业的管理,引导餐饮服務单位诚信经营、规范经营、绿色经营; 

  (六)发展改革部门负责餐厨废弃物处置项目立项服務,推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理,积极扶持相关单位的发展。 

  (七)財政主管部門負責對納入城市公用事業管理的餐廚廢棄物管理資金進行監督管理。 

  第二十四條【檢查措施】 實施監督檢查時,市容環境衛生主管部門及其他相關行政主管部門可以采取下列措施: 

  (一)查閱、複制有關文件、台賬和資料; 

  (二)要求被檢查單位和個人就有關問題做出說明; 

  (三)進入現場開展檢查; 

  (四)責令有關單位和個人改正違法行爲; 

  (五)法律、法規、規章規定的其他措施。 

  有關單位和個人應當接受、配合監督檢查,如實反映情況,提供必要的資料,不得妨礙、阻撓監督檢查人員依法執行公務。 

  實施現場檢查的部門、機構及其工作人員應當爲被檢查單位和個人保守商業秘密。 

  第二十五條【信息監管】  市容環境衛生主管部門應當建立健全餐廚廢棄物信息監管平台,開展在線監測和電子數據信息報送,對餐廚廢棄物收集運輸和處置過程進行監督。 

  第二十六條【信息公開】  市容環境衛生主管部門應當向社會公布餐廚廢棄物管理情況,定期公開下列信息: 

  (一)餐廚廢棄物産生的種類和數量; 

  (二)餐廚廢棄物無害化處理情況; 

  (三)廢棄食用油脂的資源化利用情況; 

  (四)餐廚廢棄物的産生單位、收集運輸單位、處置單位的違法情況; 

  (五)對餐廚廢棄物收集運輸和處置單位的貼費補助情況; 

  (六)餐廚廢棄物管理應當公開的其他信息。 

  第二十七條【投訴舉報】  任何單位和個人有權對違反本辦法規定的行爲進行投訴舉報。 

  市容環境衛生主管部門及其他相關行政主管部門應當建立健全餐廚廢棄物管理的投訴舉報制度,公布投訴舉報渠道,依法查處餐廚廢棄物違法行爲。 

  第五章  法律責任 

  第二十八条【产生单位罚则】  餐厨废弃物产生单位将餐厨废弃物交由个人或未取得餐厨废弃物收集运输、处置服務许可的单位收集运输或者处置的,由县级以上城市管理执法部门处五千元以上三万元以下的罚款;情节严重的,由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法暂扣营业执照或者经营许可证。 

  第二十九條【轉致】  違反本辦法規定的其他行爲,法律、法規、規章已有處罰規定的,依照其規定。 

  第三十條【責任追究】 市容環境衛生主管部門和其他有關部門在餐廚廢棄物監督管理工作中有下列行爲之一的,由有權機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分: 

  (一)不按照規定通過招標、特許經營等方式確定收集運輸單位、處置單位的; 

  (二)不依法履行規定的監督管理職責,造成重大社會影響的; 

  (三)接到相關投訴、舉報,未依法調查處理,造成嚴重後果的; 

  (四)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行爲的。 

  第六章   附  則 

  第三十一條【參照執行】  屠宰加工、食品生産、食品流通等食品生産經營過程産生的廢料和過期食品,農貿市場、居民日常生活分類收集的廚余垃圾的收集運輸和處置,參照本辦法執行。 

  第三十二條【實施日期】  本辦法自  年  月  日起施行。

附件2:

  关于《三明市餐廚廢棄物管理辦法(草案征求意見稿)》的起草說明 

    

  为了加强餐厨废弃物管理,保障人民群众身体健康,改善城市市容和环境卫生,三明市城市管理局起草了《三明市餐廚廢棄物管理辦法(征求意见稿)》(下称《办法》)。现将起草情况说明如下: 

  一、起草背景與必要性 

  (一)制定《辦法》是加強餐廚廢棄物管理,保障食品衛生安全的需要。經研究表明,在我國發生的非洲豬瘟疫情中,有62%的疫情與飼喂含有豬瘟病毒的餐廚廢棄物有關。加之屢禁不止的“地溝油”等問題,餐廚廢棄物已然成爲嚴重影響食品安全的問題。據統計,我市市區具備規模經營的飯店、酒店及企事業單位職工食堂等餐飲單位1109家,其中746家已實現餐廚廢棄物集中收運處置,但仍有部分餐飲單位負責人因受利益驅動或責任意識不強,將餐廚廢棄物私自賣給養豬戶、倒入下水溝或未經任何處理和生活垃圾混裝。因此,亟需地方立法對餐廚廢棄物的收集運輸、處置等活動進行規範,確保餐廚廢棄物管理有法可依。 

  (二)制定《辦法》是完善餐廚廢棄物管理法律法規的重要手段。《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《福建省固體廢物汙染環境防治若幹規定》等法律、法規中針對餐廚廢棄物管理的規定比較寬泛,《福建省餐廚垃圾管理暫行辦法》和《三明市區餐廚垃圾無害化收運處置管理辦法》僅爲規範性文件,因此需出台一部更具可操作性的地方性政府規章,對餐廚廢棄物的産生、收集運輸、處置及設施的建設、運營規定進一步完善細化,提高法律法規的實用性。 

  (三)制定《辦法》是深化垃圾分類工作的需要。餐廚廢棄物是生活垃圾分類的主要對象之一,是福建省垃圾分類中“易腐垃圾”的重要組成部分,餐廚廢棄物管理的好壞,直接影響了垃圾分類管理工作的進展。對此,需要通過立法強化監管手段,科學處置餐廚廢棄物,促進餐廚廢棄物的減量化、無害化和資源化,從而有效推動垃圾分類工作。 

  二、主要依據 

  1.中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法; 

  2.城市市容和環境衛生管理條例; 

  3.城市生活垃圾管理辦法; 

  4.福建省固體廢物汙染環境防治若幹規定; 

  5.福建省城鄉生活垃圾管理條例; 

  6.福建省食品安全條例; 

  7.市政公用事業特許經營管理辦法; 

  8.國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定(國務院令第412號); 

  9.國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見; 

  10.福建省餐廚垃圾管理暫行辦法; 

  11.三明市區餐廚垃圾無害化收運處置管理辦法。 

  三、主要內容 

  《辦法》遵循地方立法“不抵觸、有特色、可操作”原則,內容包括總則;規劃和建設;餐廚廢棄物的産生、收集運輸和處置;監督管理;法律責任和附則共六章三十二條。 

  (一)關于《辦法》的名稱。 

  《辦法》名稱中采用了“餐廚廢棄物”而不是“餐廚垃圾”的表述,一是“餐廚廢棄物”比“餐廚垃圾”外延寬,二是根據2010年國務院辦公廳下發的《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發〔2010〕36號),本辦法采用了“餐廚廢棄物”這一名稱,與國家相關文件精神保持一致。 

  (二)關于“餐廚廢棄物”概念的界定。 

  《办法》第二条规定“本办法所称餐厨废弃物,是指餐饮业经营者、单位食堂(以下称餐厨废弃物产生者)在餐饮服務、集体供餐、食品加工等活动中产生的食物残余、食物加工废料、废弃食用油脂等废弃物。”为加强对“废弃食用油脂”的管理,杜绝“地沟油”的产生,将“废弃食用油脂”包含在“餐厨废弃物”内,同时考虑到“居民日常生活产生的厨余垃圾”可由《福建省城乡生活垃圾管理条例》进行调整,故将“居民日常生活产生的餐厨余垃圾”排除在《办法》之外。 

  (三)關于適用範圍。 

  考慮到農村地區由于餐廚廢棄物産生量較少,距離各縣的餐廚廢棄物處理場所路程遠,《辦法》第四條規定“本辦法適用于本市城市建成區和其他實行城市化管理區域的餐廚廢棄物産生、收集運輸、處置及其管理活動。實行城市化管理區域的範圍,由市、縣(市、區)人民政府劃定。”在確保對交通便利、管理基礎相對較好,具備集中收集條件的地區進行管理的情況下,基于立法的前瞻性和生活垃圾分類的深入推廣,《辦法》授權市、縣(市、區)人民政府劃定實施範圍。 

  (四)關于財政保障。 

  我市餐廚廢棄物管理工作尚不具備完全靠市場機制維持運行的條件,而餐廚廢棄物管理的效果直接關系到社會公衆利益、食品安全和群衆身體健康。爲此,《辦法》第六條規定“市、縣(市、區)人民政府應當加大餐廚廢棄物治理資金的投入,保障餐廚廢棄物管理工作經費,對餐廚廢棄物收集運輸、處置給予補貼,並納入同級政府財政預算。” 

  (五)關于台賬管理制度。 

  《辦法》第十條規定了台賬制度,餐廚廢棄物産生單位和收集運輸、處置單位應當建立台賬,真實、完整記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等內容,並按規定報所在地市容環境衛生主管部門備案。台賬資料的保存期限不少于兩年。通過台賬制度,對餐廚廢棄物從産生到處置的各個環節建立了檔案,管理部門可以分別追溯餐廚廢棄物産生的時間、數量、種類,以及經何種途徑收集、運輸和處置,掌握産品的最終流向,這對規範處置餐廚廢棄物具有十分重要的意義。 

  (六)關于特許經營管理。 

  《办法》第十四条、第十五条、第十七条依据《城市生活垃圾管理办法》、《市政公用事业特许经营管理办法》等相关规定,对餐厨废弃物收集运输和处置经营服務管理模式、申请从事餐厨废弃物收集运输和处置服務的条件等做出了明确规定。对餐厨废弃物收集运输、处置实行特许经营管理,通过招投标等公开方式择优选定餐厨废弃物收集运输和处置服務企業,核发“餐厨废弃物收集运输服務许可”和“餐厨废弃物处置服務许可”,行政许可与特许经营权合二为一,由主管部门与被许可经营人签订特许经营协议约定经营期限、服務标准、经营区域、违约责任等内容。 

  (七)明確了餐廚廢棄物産生、收集運輸、處置單位的責任義務。 

  《办法》第十三条、第十六条、第十八条分别对餐厨废弃物产生单位、餐厨废弃物收集运输服務单位、餐厨废弃物处置服務单位责任义务进行了详细规定。第二十条对单位和个人禁止性行为进行了规定。 

  (八)關于監督管理。 

  一是明确管理体制。《办法》规定,市人民政府市容环境卫生主管部门负责本市餐厨废弃物的监督管理工作;县(市、区)人民政府统一领导本行政区域内餐厨废弃物管理工作,县(市、区)人民政府市容环境卫生主管部门具体负责本辖区内餐厨废弃物的日常监督管理工作;乡(镇)人民政府、街道辦事处按照职责分工负责本辖区内餐厨废弃物管理的有关工作;市场监督管理、生态环境、公安、农业农村等行政主管部门按照各自职责,共同做好餐厨废弃物的监督管理工作。 

  二是加強職能部門的監管。首先,《辦法》第二十四條明確了監督檢查及執法部門在實施監督檢查時的具體措施。其次,《辦法》第二十二條、第二十七條規定建立健全“信息共享機制”“執法聯動機制”和“投訴舉報制度”,使相關職能部門密切配合,形成監管合力。 

  (九)關于法律責任設定。 

  《辦法》按要求沒有創設行政處罰,根據現有法律法規進一步予以明確,以體現規章的嚴肅性。

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